จับตา !! บทสรุป "กรธ." 250 สว.สรรหา ที่สุดต้องเป็นไปตาม "คสช." หรือไม่ ??

 

 

สืบเนื่องจากวันนี้เป็นวันคล้ายวันเกิดพล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ซึ่งของขวัญวันเกิดที่สำคัญเห็นจะต้องจับตาไปที่ กรณีที่ คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญพิจารณาข้อเสนอ คสช. ในบทเฉพาะกาล เพราะคงต้องติดตามดูว่า กรธ.นั้นจะดำเนินการตามที่ คสช.เสนอหรือไม่

 

 

 

นายมีชัย ฤชุพันธ์ ประธานคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ กล่าวถึงการทำงานของกรธ.ว่าก็เหมือนคนที่ได้รับให้สร้างบ้านหลังใหม่ ตลอดการร่างรัฐธรรมนูญ ถูกข่มขู่มาตลอดว่า ถ้าไม่แก้แม้บางถ้อยคำก็จะทุบบ้านทิ้ง แต่เมื่อสร้างบ้านเสร็จ ก่อนจะส่งคนเข้าไปอยู่ คนที่ให้สร้างบ้านก็มีข้อห่วงกังวลว่า จะมีคนมาทำลายบ้าน ของจะหายจึงขอส่งคนเข้าไปดูแลบ้านหลังนี้ชั่วขณะหนึ่ง จนแน่ใจว่าไม่ปัญหาสำหรับอนาคต ทหารควรมีบทบาททางการเมืองหรือไม่นั้นนายมีชัย ระบุว่า ทหารไม่ควรมีบทบาททางการเมือง ถ้าไม่เกิดวิกฤติ

 

ส่วน ข้อเสนอของแม่น้ำ 4 สาย กรธ.กำลังจะพิจารณาโดยนำโพลสำรวจความคิดเห็นของประชาชนมาพิจารณาประกอบกัน ส่วนจะปรับแก้แต่ในบทเฉพาะกาลหรือไม่นั้นเมื่อทำเสร็จแล้วเดี๋ยวจะมาบอก ซึ่งเรายังไม่รู้ว่าจะมีการเพิ่มจำนวนส.ว.ตามข้อเสนอของแม่น้ำ 4 สายหรือไม่ ซึ่งต้องมองประโยชน์ของประเทศชาติเป็นสำคัญ

 

ความหมายในสิ่งที่ ประธานคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ กล่าวถึง การทำงานของกรธ.ว่าก็เหมือนคนที่ได้รับให้สร้างบ้านหลังใหม่เพราะฉะนั้นแล้วเราจะกับไปดูข้อเสนอของ คสช.กันอีกสักครั้งหนึ่ง

 

ข้อเสนอจาก คสช. ถึง กรธ. ประกอบด้วย

1.ให้ ส.ว.มาจากการสรรหา 250 คน รวมปลัด กห., ผบ.ทสส., ผบ.ทบ., ผบ.ทร., ผบ.ทอ. และ ผบ.ตร.) วาระ 5 ปี ไม่มีอำนาจเลือกนายกฯ

2.การเลือกตั้ง ส.ส.ควรใช้บัตร 2 ใบ ส.ส.เขต 350 คน เขตละไม่เกิน 3 คน ประชาชนเลือกได้ 1 คน บัญชีรายชื่อ 150 คน

3.งดเว้นข้อบังคับเรื่องพรรคต้องแจ้งชื่อผู้ที่จะสนับสนุนเป็นนายกฯ ก่อนเลือกตั้ง

 

ข้อเสนอทั้ง 3  มีที่มาอันเป็นสาระสำคัญ ภายใต้จุดมุ่งหมายของคสช.คือ

1.ป้องกันไม่ให้ประเทศชาติกลับไปสู่ความขัดแย้ง

2.ควบคุมรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้ง ไม่ใช้บริหารประเทศตามอำเภอใจ จนนำไปสู่การทุจริต และขาดธรรมาภิบาล

3.ดูแลให้ประเทศชาติเดินหน้าตามยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี ภายใต้หลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง

 

 

อย่างไรก็ตามนับตั้งแต่ที่ คสช.นั้นได้มีการเปิดเผยรายละเอียดของข้อเสนอออกมาก็ทำให้นักเลือกตั้งทั้งหลายออกมาโจมตีว่าเป็นการสืบทอดอำนาจและไม่เป็นประชาธิปไตยโดยเฉพาะข้อเสนอที่ว่าทำไมต้องมี สว.สรรหา

 

ข้อเสนอแนวทางการปรับปรุงบทเฉพาะกาลในร่างรัฐธรรมนูญ

 

เรื่อง จำนวน สมาชิกวุฒิสภาควรมีจำนวนกึ่งหนึ่งของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรคือ 250 คน เพื่อให้สามารถรักษาสัดส่วนในการใช้อำนาจหน้าที่บางอย่างร่วมกับสภาผู้แทนราษฎรจำนวน 500 คนได้อย่างเหมาะสมและมีประสิทธิภาพ

 

อำนาจหน้าที่ สมาชิกวุฒิสภาประเภทนี้ไม่มีอำนาจหน้าที่เลือกหรือกำหนดตัวนายกรัฐมนตรีหรือรัฐมนตรี แต่ควรให้มีอำนาจหน้าที่พิทักษ์รัฐธรรมนูญดูแลการขับเคลื่อนการปฏิรูป ตามแผนการปฏิรูป แนวนโยบายแห่งรัฐแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ และยุทธศาสตร์ชาติตลอดจนมีส่วนในกระบวนการนิติบัญญัติตามที่รัฐธรรมนูญจะกำหนดส่วนวิธีดำเนินการตามแผนและนโยบายเหล่านั้นย่อมเป็นไปตามที่คณะรัฐมนตรีแต่ละคณะจะเลือกใช้ให้สอดคล้องกับนโยบายของตนหรือตามที่หาเสียงเลือกตั้งไว้ และเพื่อให้วุฒิสภาในวาระแรกนี้สามารถทำหน้าที่พิทักษ์รัฐธรรมนูญมิให้ฝ่ายการเมืองอาศัยเสียงข้างมากในสภาผู้แทนราษฎรบิดเบือนเจตนารมณ์หรือฝ่าฝืนความต้องการของประชาชนและยังสามารถช่วยสนับสนุนการทำงานของรัฐบาล ที่มีธรรมาภิบาลและปฏิบัติหน้าที่ถูกต้องชอบธรรมเป็นที่พอใจแก่ประชาชน จึงควรให้วุฒิสภามีบทบาทในการควบคุมการบริหารราชการแผ่นดิน เช่น การอภิปรายทั่วไปเพื่อลงมติไว้วางใจหรือไม่ไว้วางใจหรืออื่นๆ ตามกติการะบบรัฐสภาและกระบวนการยุติธรรมตามสมควรในระหว่างช่วงการเปลี่ยนผ่านดังกล่าวด้วย

 

คุณสมบัติ เป็นไปตามที่คณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญจะกำหนด แต่เพื่อประโยชน์ในการดูแลและพิทักษ์รักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในบ้านเมืองเป็นที่วางใจแก่ประชาชน ในกรณีที่ต้องมีคุณสมบัติว่า “ไม่เป็นข้าราชการซึ่งมีตำแหน่งหรือเงินเดือนประจำ” ควรเปิดให้สามารถแต่งตั้งข้าราชการผู้ดำรงตำแหน่งสำคัญบางตำแหน่งซึ่งมิใช่สมาชิกในคณะรักษาความสงบแห่งชาติในปัจจุบัน โดยให้มีจำนวนไม่เกิน 6 คน หรือไม่เกินร้อยละตามสัดส่วนเพียงเล็กน้อย เข้ามาเป็นสมาชิกวุฒิสภาโดยตำแหน่งได้และไม่มีอำนาจหน้าที่พิเศษกว่าสมาชิกวุฒิสภาคนอื่นในกรณีที่พ้นจากตำแหน่งข้าราชการ ก็ให้ผู้นั้นพ้นจากความเป็นสมาชิกวุฒิสภา และให้ผู้ดำรงตำแหน่งนั้นคนใหม่เข้ามาเป็นแทน คำว่าสมาชิกวุฒิสภาโดยตำแหน่งในที่นี้มุ่งหมายถึงตำแหน่งอันจะเป็นหลักประกันด้านความมั่นคงแห่งชาติ ได้แก่ ปลัดกระทรวงกลาโหม ผู้บัญชาการทหารสูงสุด ผู้บัญชาการทหารบก ผู้บัญชาการทหารเรือ ผู้บัญชาการทหารอากาศ และผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ

 

วาระ 5 ปี (ที่จริงควรมีวาระเท่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรคือ 4 ปี แต่เพื่อให้มีเวลาเหลื่อมออกไปและต่อเนื่องกับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่เข้ามาใหม่สักระยะหนึ่งและสอดคล้องกับช่วงเวลาตามยุทธศาสตร์ชาติ และแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ จึงควรให้มีวาระ 5 ปี)

 

ที่มา มาจากการสรรหา หรือแต่งตั้งจากผู้ทรงคุณวุฒิโดย ทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ แต่งตั้ง วิธีการควรดำเนินการโดยคณะกรรมการที่เป็นอิสระเป็นกลาง เป็นที่น่าเชื่อถือตามกฎเกณฑ์ที่กฎหมายกำหนดโดยมีจำนวนประมาณ 8-10 คน

 

ข้อเสนอ ของคสช.นั้นล้วนมีที่มาที่ไป ตามเจตนารมณ์ ที่แม้ว่าสิ่งที่คสช.และรัฐบาลได้ดำเนินการไว้ ซึ่งย่อมส่งผลกระทบกระเทือนบุคคลาบางหมู่เหล่า อาจถูกล้มล้างหรือเปลี่ยนแปลงจนขาดความต่อเนื่อง โดยอาศัยวิถีและกลไกประชาธิปไตยว่ามาจากการเลือกตั้งเป็นข้ออ้างจึงใช้เสียงข้างมากในรัฐสภามุ่งเอาชนะคะคานจนเกิดความเปลี่ยนแปลงความขัดแย้งรุนแรง และความไม่ปกติสุขดังที่เคยเกิดขึ้นมาแล้วและหวนกลับคืนมา

 

เพราะฉะนั้นสว.สรรหาที่เข้ามาทั้งหมดจะต้องทำหน้าที่สานต่อเจตนารมณ์ของคสช.เพื่อให้มีศักยภาพเพียงพอต่อระบบรับสภา เราจะไปพูดคุยกับ พลเอก สมเจตน์ บุญถนอม  สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

 

อย่างไรก็ตามนับตั้งแต่ที่ คสช.นั้นได้มีการเปิดเผยรายละเอียดของข้อเสนอออกมาก็ทำให้ มีเสียงวิพากวิจารณ์อย่างต่อเนื่อง

 

นายพรเพชร วิชิตชลชัย ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) กล่าวถึงข้อเสนอของ คสช. ที่ให้วุฒิสมาชิกมาจากการสรรหาทั้งหมด 250 คน ว่า เป็นข้อเสนอที่ไม่แปลก เพราะที่ผ่านมาตั้งแต่มีการเปลี่ยนแปลงการปกครอง ก็ใช้การสรรหาและการแต่งตั้งมาโดยตลอด มีเพียงรัฐธรรมนูญปี 2540 ที่เปลี่ยนที่มาให้ ส.ว. มาจากการเลือกตั้งเท่านั้น

 

สำหรับข้อเสนอที่เว้น 6 ที่นั่ง ให้กับฝ่ายความมั่นคง คือ ผบ.เหล่าทัพ ผบ.ตร.และปลัดกระทรวงกลาโหมนั้น เพราะเห็นว่าที่ผ่านมา เวลาบ้านเมืองมีปัญหาก็เกิดการเรียกร้องให้มีการปฏิวัติ ดังนั้นในระยะเปลี่ยนผ่าน ทหารก็ควรมีส่วนเข้ามาให้ความเห็นในการขับเคลื่อนประเทศ โดยไม่ต้องมีการปฏิวัติรัฐประหารอีก

 

ส่วนวิธีการสรรหาจะเป็นอย่างไร ขึ้นอยู่กับกรรมการร่างรัฐธรรมนูญจะกำหนดไว้ในบทเฉพาะกาล แต่เห็นว่า รัฐบาล หรือ คสช. ควรเข้ามามีส่วนร่วมในการสรรหา ส.ว. ช่วงเปลี่ยนผ่านครั้งนี้ได้

 

ขณะที่  พล.อ.วิลาศ อรุณศรี เลขาธิการนายกรัฐมนตรี กล่าวถึงร่างรัฐธรรมนูญว่า ที่รัฐธรรมนูญต้องมีบทเฉพาะกาลเพื่อให้เกิดความยั่งยืนในอนาคต ไม่ใช่ว่าทำเพียงระยะเวลาสั้นๆ แล้วจะกลับมาเป็นเหมือนเดิมก็จะเป็นเรื่องเสียของ ส่วนยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี มองว่าคนคิดเขาไม่ได้ ซื่อบื้อที่จะพาประเทศชาติไปอะไรเช่นนั้น ประเทศอื่นก็มียุทธศาสตร์ดังกล่าว เป็นการวางอนาคตไปข้างหน้าโดยกรอบกว้างๆ ปรับตามสถานการณ์ ได้เพื่อให้รัฐบาลเดินไปอย่างมีทิศทาง ยุทธศาสตร์การรักษาความมั่นคง เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน

 

ด้าน นายวุฒิสาร ตันไชย เลขาธิการสถาบันพระปกเกล้า กล่าวถึงข้อเสนอแม่น้ำ 4 สาย ที่ส่งให้ กรธ. พิจารณา ว่า หากจะเกิดความเปลี่ยนแปลงตามข้อเสนอที่แม่น้ำ 4 สาย ส่งให้ กรธ.นั้น จะต้องมีกลไกรองรับ ซึ่งเรื่อง ส.ว.สรรหา จะต้องออกแบบโครงสร้าง และต้องมีการดุลอำนาจหรือไม่ ส.ว.ทำหน้าที่อะไร ซึ่ง กรธ.ต้องพิจารณาทั้งองค์ประกอบและความสมดุล ส่วนเรื่องการสืบทอดอำนาจที่หลายฝ่ายกังวลนั้น ในเอกสารก็ระบุแล้วว่า ไม่เป็นการสืบทอดอำนาจ เป็นเพียงข้อเสนอในช่วงเปลี่ยนผ่านเท่านั้น แล้วแต่มุมมองของแต่ละคน

 

เช่นเดียวกับ นายเรืองไกร ลีกิจวัฒนะ คณะทำงานฝ่ายกฎหมายพรรคเพื่อไทย เข้ายื่นคำร้องต่อผู้ตรวจการแผ่นดิน เพื่อขอให้ตรวจสอบและยื่นเรื่องให้ศาลปกครองวินิจฉัยกรณีที่นายมีชัย  พิจารณาข้อเสนอคสชว่า เมื่อ กรธ. ไม่มีการออกหลักเกณฑ์วิธีการการรับฟังความคิดเห็น ย่อมถือว่าดำเนินการที่ไม่ครบถ้วนตามขั้นตอนที่รัฐธรรมนูญกำหนด จึงขอให้วินิจฉัยเพิกถอนร่างรัฐธรรมนูญ เพื่อให้กรธ.นำกลับมาดำเนินการตามขั้นตอนให้ครบถ้วน เพราะห่วงว่าถ้าปล่อยจนถึงการทำประชามติ จะสร้างความเสียหายและสูญเสียงบประมาณ